本报告对分税制的改革由来、制度基础、经济激励机制和经济影响进行深入研究，在此基础上，从政府间税权划分、事权划分、转移支付、省以下财政管理体制、地方政府债务、政府预算管理等多个角度探索了分税制改革之道，试图为建立现代财政制度奠定重要的制度基础。

本书通过扩展市场交易的契约理论，研究了中央政府和地方政府之间税权分配的契约问题，结论是清晰而有弹性的税权边界划分能最大限度地提高制度运行效率。