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本书以工具理性和价值理性作为分析工具，呈现西方公共行政理论发展的脉络。全书分为理论基础、工具理性取向的西方公共行政学理论的发展、价值理性取向的西方公共行政学理论的变迁、结论四编。
本书呈现了欧盟第七框架项目“解析中国人对欧盟的看法及其对相关政策的影响”课题的丰富内容，当属目前既涵盖北京第六个城市的中国人看待外国和国际关系、外交事务的首次随机公众调查，又包括对中国精英的意见调查的深入研究成果。
本书以新制度主义理论为分析工具，对发达国家电子治理进行了创新性分析，通过对联邦制的美国与德国、单一制的英国与法国等国家和地区的比较研究，表明制度对于电子治理的发展具有决定性影响。
