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本书考察国民党的组织形态，从国民党内部探寻其制度结构与运作机制，对国民党内部派系冲突、党务与党权在地方的运作、党与政和军的关系等做了细致的讨论。其核心概念是国民党是一个“弱势独裁政党”，书中描述了国民党如何始终未能建立一个具有严密渗透性和强大内聚力的政党组织体系，从而有独裁之心，而无独裁之力。
