本书主要侧重于从理论上明确非政府组织的行政主体地位，尤其对非政府组织行政主体的法律监督机制建构提出了若干富有成效的建议。在当下中国公共行政的改革进程中，非政府组织之行政主体地位的研究必须讨论非政府组织如何与中国的政治、社会体制对接，应当如何发挥作用。非政府组织行政主体的公共行政权力形态、法律监督机制等是本书研究的主要内容。