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本书以秦国乡里制度为研究对象，主要探讨了乡里的起源、内涵及其发展演变，秦国乡里机制的构成、运行模式及乡官里吏的职能。从横向分析，乡官里吏承担着乡里行政基本职能：民籍管理、爵位管理、发展和管理农业、赋税征收和徭戍等职能，涵盖政治、经济、文化主要方面。
