本著作依据公共图书馆服务体系建设的基本理论，进行公共图书馆发展水平评价指标体系的构建；以此为依据，客观评价黑龙江省（省级、地市级、县级）公共图书馆发展水平；通过对黑龙江省公共图书馆发展水平的评价，研究分析黑龙江省公共图书馆发展的制约因素；在找到黑龙江省公共图书馆发展的制约因素以后，依据国家公共图书馆法、“十三五”图书馆发展规划、图书馆建设标准等有针对性地提出黑龙江省建设公共图书馆的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。